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非洲投资环境评估—政治篇

非洲幅员辽阔、资源丰富、竞争压力不似其它地区激烈,目前已经成为外国投资的首选目的地之一。由于非洲国家工业基础薄弱,国内供给往往不能满足其日益增长的消费需求。因此,非洲国家的消费用品和工业产品需求高度依赖进口。迄今为止,非洲市场依旧是国际市场营销中一头巨大的“现金牛”。然而,对于众多消费品和工业品的国际生产商来说,从事国际贸易要么依赖中介服务,要么需要承担高额运输成本。对它们来说,在非洲本土设立生成基地、建立分销渠道成为更加诱人的选择。加之非洲国家纷纷出台优惠政策来吸引外资,越来越多的国内、国际企业正在加入投资非洲这一进程。
  对于国内企业,投资非洲有几大优势:
  第一,作为一个新兴的制造业大国,中国具有其它国家不可比拟的成本优势。我国出产的商品正是非洲所需要的,因为它们不像美、日、欧等国的商品价格高昂。同时,中国仍处于工业化的早期阶段,国内中低端市场同非洲市场有极为相似之处。对于众多国内生产者来说,它们勿需重新设计产品、增加生产设备、调整生产结构。相比而言,比其它制造业大国具有极大的生产成本优势。其次,中国在非洲开展商业活动的时间较早,目前已经在非洲建立起相对完备的营销体系。借助于现有体系,生产商又可以节约营销成本。
  第二,我国市场已经饱和的众多领域,非洲市场仍旧存在大量的空白。比方说,我国家电、日用百货、工业品这些行业已经处于饱和甚至过饱和状态,但是对非洲市场而言这些市场依旧存在巨大的份额。用产品生命周期来分析,在我国这些行业已经或者正在处于其“消退期”。行业内的大量企业正在面临低回报的境地,甚至有些已经难以继续维持盈亏平衡。对这部分企业,非洲市场提供了一个非常好的机遇,因为在非洲这些行业依旧处在起步阶段。如果能够完成生产转移,这些企业甚至可以获得再生和繁荣。
  第三,中非合作已经成为双方政府大力倡导的主题,许多制度化的安排可以保障投资非洲的生产商利益。由中方银行提供的投资信贷、出口补贴可以在很大程度上解决投资者的资金问题。非洲的优惠政策包括政府担保、税收减免、资金流动保障和土地使用权保障等等。所有这些政府间协议为投资非洲提供了便利。可以说,在政府“走出去”战略的指导下,非洲正在成为中方的热门投资目的地。
  然而,在决定投资非洲之前,投资者需要对非洲的投资环境进行全面考察,包括经济、政治、文化等各个方面。本文提供一个对非洲政治环境的基本考察,仅供投资者参考。以下从三个方面对非洲政治环境进行考察。其一,按照地域原则对北非、中部非洲和南部非洲(南非除外)各国的基本政治环境进行考察。其二,对非洲国家的一些共同政治问题进行描述。其三,对个别国家的政治环境进行考察。
  1地域分析
首先来看地域分配造成的非洲政治差异。北非地处欧、亚、非三大洲的汇聚地带,濒临地中海,是重要的战略要地。另外,北非是非洲的石油库,非洲绝大多数已探明石油储备都蕴藏在这一地区。北非在历史上曾受到法国、德国、英国等国的殖民统治。殖民解放运动之后,前殖民者还是同这些国家保持了重要的经济政治联系,尤其是同英国和法国。相较非洲其它地区,北非的政治环境相对平稳。以阿尔及利亚和埃及为例,在过去的几十年里,除了极个别年份有短暂政治危机,其余时间里它们的政局大体上保持了平稳的态势。
  中部非洲的政治环境相对于北非略有不及。殖民统治期间,中部非洲的边界并非以自然边界为依据,而是以标志殖民者势力范围的人为划定的分界线为依据。这个出于殖民统治便利的做法,为独立后的中部非洲留下了诸多隐患。但是尽管如此,同往昔相比,中部非洲变得更加和平,比以往更适合于外国投资了。在短期之内,中部非洲爆发领土战争或者内战的倾向已经越来越低。相信在非洲的文明史上,人类悲剧不会那样频繁上演。此外,欠发达也是导致局势动荡的原因之一,如果非洲获得巨大的发展,动荡或许会进一步减少。这也反过来要求外部世界支持非洲的发展,而经济手段是支持非洲发展的有效手段。
  有幸的是,发展非洲和从此地获得利益的目标是同一的,如果能够在获得经济利益的同时又支持了非洲的发展,则对投资者来说于名于利都不无所得。
  南部非洲同样存在中部非洲的问题,加之南非曾一度追求该地区的主导地位,因此该地区的政治环境在历史上同中部非洲相比有过之而无不及。但是,随着南非种族隔离制度的消失和外部世界的关注,该地区的政治环境已经有了重大的改善。纳米比亚获得独立和曼德拉当选南非总统标志着南部非洲的政治环境走向良好的趋势。从国家数量来看,南部非洲相对中部为少,因此潜在的矛盾和纠纷也就会相对少些。有理由相信,未来的南部非洲不会出现因为外部因素而导致的大幅政局动荡。
  2国内因素
  以上主要讨论了地域分配对非洲国家造成的政治影响,也可以看成是国家间政治作用导致非洲政治环境的影响。以下主要对非洲国家国内政治制度的共同特点进行探讨。从国内政治制度的确立时间而言,多数非洲国家为年轻国家。除少数国家较早获得独立以外,大多数非洲国家是在上个世纪六七十年代以后获得独立的前殖民地国家。独立之前,驱逐殖民者是凝聚国内各种政治势力的中心,在这个中心下各派可以联合起来。但是,当殖民者真的撤出非洲大陆的时候,非洲国家的内部面临着内战和分裂的危险。建立完善的政治制度成为非洲国家的迫切需求,而真正有效的政治制度又难以确立起来。
  一方面,独立初期在多数非洲国家,缺乏一个强有力的政党或政党联盟。在这种情况下,领导各派走上团结道路无疑是一个艰难的任务。另一方面,军人干政是不发达地区如拉美地区和非洲国家的共有现象。这又印证了非洲缺乏强有力政党的事实。再一方面,很多非洲国家在立国之后的选举走向了民族选举的方向,而不是政党选举。强有力政党的缺乏使得民众把信任寄托在自己民族的领袖身上。于是也就发生了“民族绑架政府”的现象,即政府成为主导民族的代言人。这就进一步引发了其它民族的不满和反对,因此造就了内部不安的局面。再一方面,外部大国的干扰也使得非洲国家在建立国内政治制度时出现冲突的局面。受不同大国支持的政治势力,在建立何种国家制度上往往会出现纷争。这也使得非洲国家内部政治制度难以建立有效秩序。
  面对上述这些困难,非洲国家还是走出了自己的发展道路,建立起现代意义上的政治制度。经过几十年的发展,非洲国家基本上都确立了相对完善的政治制度。尽管或这或那的问题仍旧存在于非洲国家的内部政治制度之中,它们所建立的政治制度已经体现出可以治理国家的能力。西方国家所谓“失败国家”的指责实际上是对非洲政治环境的漠视。非洲国家本身是在战乱和烟火中建立起来的,不可能像立国已久的国家一样对内部事务的管理和控制表现出高度的效力。面对蹒跚行走的小孩,我们应该伸出援助之手,而不是开启指责之口。总的来说,尽管目前非洲国家的内部政治制度还略显稚嫩,但重要的是它正在朝向一个更加合理化、高效化的方向发展。尽管非洲的政治环境可能不比欧洲,但是不见得比亚洲、拉美等有类似商机的地方差。
  3个别问题
  最后谈一点投资者需要注意的存在于个别国家的政治问题。首先是安全问题,包括投资者的人身安全和财产安全。目前,在恐怖主义和民族主义心理的影响下,针对华商的绑架事件不断出现,尽管在其它地区发生的次数为多。但是,这也提醒投资者对投资非洲有一个良好的认识。发生在巴勒斯坦、伊拉克等地的中国人质事件在非洲不是没有可能发生。发生在西班牙、俄罗斯的焚烧和扣留华人物资的事件在非洲也不是没有可能发生。投资者不可因噎废食,但也千万不可掉以轻心。
其次是投资商一定要对投资意向国的法律制度有所了解。介绍所有应该注意的事项显然超出作者的能力范围,但是一个重要的原则是了解投资意向国不同于我国的刑事规定和商业法规。如果投资商出于本能地采取了一些国内法律允许的行为,而这些行为又恰恰是投资意向国所禁止的,那么就此而产生的法律纠纷将不仅影响投资者的经济收益,甚至会影响到投资者的个人自由。
  再次,提醒投资商在当地的政治参与要避免两个极端。投资商要避免闭门不问窗外事。因为只有切身了解当地情况,才有可能对当地的政治环境有一个准确的评估。而且,适当承担服务当地社区的社会责任是应有的姿态,这也是获得当地认可的有效途径。同时,投资商也要避免“家事国事事事关心”的极端。尤其是在政治言论上,要避免太过随意的发言。至于如何把握好尺度,相信投资商会更好掌握。
  总之,有理由相信投资非洲可以实现的高额回报同它的政治风险相比是相当乐观的。尽管非洲政治环境仍有待改善,但是同其它存在类似商机的地区相比,非洲政治环境并不见差。相反,与其它地区相比较,投资非洲的成本收益率可能会高得多。建议投资者勇敢地把目光聚焦在这片肥沃的土地上。

 

 

 

 

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